徐世丕:国有艺术表演团体体制改革的宏观 现实与微观评估
作者:本站    文章来源:北京大学文化产业研究院    点击数:    更新时间:2010-1-10


我演讲的题目,我这儿有好几个部分,然后把今天讲的重点说一下。刚才第一个是宏观形势,就是两部文件下发以后,院团体制改革的形势。第二个就是新特点,这个今天也不打算讲了。第三个是转企改制形势下演艺业的市场和特征。第四个院团体制改革路径选择与特征评议。第五个剧院团转企改制的六大模式评估。第六个是对转企改制中演艺集团模式的分析。第七个,院团体制改革当前仍然面临的若干课题。第八个是正确处理院团体制改革中若干政策性问题。


先说先进展,两部文件下发以后,中宣部和文化部《关于深化国有文艺院团体制改革的若干意见》下发以后,去年7月到现在,整个国有院团的改革进展形势非常迅速。总的来说,表现在这么几个方面:一个7月27号文件下发以后,8月20号有42家国有院团提出来要在年底完成改制。到了10月15号,这个名单增加到69家,其中包括省直属院团39家,计划单位4家,省会城市直属院团26家。那么结果是什么?到2009年年底,从中央到地方,文化部门所属的国有院团,完成了转企改制的院团,已经达到120家。其中在2009年完成转企改制的剧院团为71家。


前面讲到69家当中究竟完成了多少?应该说这69家全部都启动,完成的差不多有一半。其余的,由于转企改制是一个系统工程,它不是文化部门所能决定的,它是牵扯到很多部门,包括一些转企改制的方案,最后获批,真正完成彻底的转企改制,它还有一个过程。但是整个是一个进行时。所以从总得情况来看,应该说确实呈现了新面貌,打开了新局面,呈现了新活力,迈出了新步伐。


下面我想说一说剧院团体制改革的路径或者说它的形态有这么五种。第一种,转企改制一步到位。国有剧院团的转企改制,以国有独资或者是以国有控股为主要方式。还有一种一步到位的方式是国有剧院团改由民营资本控股,这是另外一种形式,就是转企改制一步到位。第二种,先进行改革,然后逐步过渡。这个表现出大多数的一个形态。有这么一个表现形式:一种是对于这个剧院团来说,体制,几个有改,有不改的,而且事企不同的性质混合管理。第三是挂靠。所以这样一些方式,这是第二种。第三种,对中央政策规定要确定保护的一些少数剧院团,保留事业单位性质,但是实行企业化管理。第四种,大部分还维持现状。第五种,消亡。


六大模式有这么几种。一种是国有股份制演艺机构,像北京人艺,还有国有独资,都有很多例子。第二种,民营参股并控股,像中国木偶艺术剧团。第三种是混合股份的演艺机构,宁波越剧团是一个典型例子。第四种多团合一,一总三分的演艺机构,西安的秦腔就是一个例子。第五种,国有2加1,有时候3加1,4加1都有。前面2是指非文化资本,而是其他的国有资本,然后加上文化资本共同组成股份制第六种,全局性的转企改制,重组分离演艺机构。广州市把八个院团全部一起彻底转制了,而且采取的方法是从资源配置这个方式实行三捆绑。


集团化的类型模式,有种。首先是媒体托管方式,以上海为代表,上海市走了两步。2000年它把三局合一,他把原来文化局所属的18个院团,分属报业、影视、广播。但是没有转制,叫托管。托管的客观效果证明是失败的。


第二个阶段,2009年11月,上海市成立了文广演艺集团,它下属6个团,同时宣布转企改制,成立有限责任公司。上海市的情况比较复杂,它基本上是代表了中国目前一些很特征的情况。


第二种,是整体移出,先组建集团,再转企改制。以江苏演艺集团为代表,江苏演艺集团模式在全国争议比较大,所以争议比较大,因为它先整体从文化厅移出以后,那个时候还没有转制。我当时有一篇文章提到,如果说不转制,你就变成二政了,你就取代文化厅。当然后来江苏04年就转企改制了,它的发展情况怎么样?还有这种模式是不是完全成功?也还有争议。


第三种,先转企改制,再组建集团的模式。以北京演艺集团为例,北京演艺集团,我认为应该是比较成熟的模式,现在北京演艺集团,它的子公司都是完成转企改制的,比如说中国杂技团、中国儿艺、北京歌舞剧院等等。它现在资源非常丰富,据说鸟巢也归他们了。


第四种同类整合资源,优化重组的模式。这个是文化部的直属院团,把原来的东方歌舞团和中国歌舞团整合在一起,这些年发展很快,它本身市场化程度其实相当高,但是过去因为体制问题没有解决,这次解决了。11月12号挂牌。


第五类,翻牌集团的模式。在某些地区,在原来剧院团基础上翻牌,然后就成了集团,这种很令人置疑,它真正完成了转企改制没有?真正完成了资源整合没有?现在很难说。这个翻牌集团比较多。


我特别想说一下,根据我掌握的一些资源,全国演艺集团完成改制的总共有22家,22家当中有一家是民营的,民营的有两家是县级的,两家县级都在河南。其中一家是民营,就是河南宝丰演艺集团,宝丰拥有1200多家民营演艺剧团,他在整合民间演艺资源基础上,成立了宝丰演艺集团,它是松散型的,因为它本身已经是企业化了,但是在政府引导下,它搭建了一个共同发展优质资源的模式,这个应该得到充分鼓励。还有一家是河南水县,也是2009年新成立的演艺集团,我说的翻牌集团是指这种。


第六种一锅烩混合集团模式。有一些领导看到中央出台文件,各级都有政绩要求,然后急功近利,盲目追求政绩,企图一劳永逸的甩开矛盾,解除多年来体制改革难题,一下子把文化局所属的艺术口的,不管是剧团,你是剧场,还是研究机构,还是艺校,全部合在一起,就称为演艺集团。这种也不应该值得肯定。


我今天的演讲只能说这么一些,没有办法展开了。谢谢。

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